近日，中共山西省委党刊社

《支部建设》2025年第12期刊发

《阳泉市城区：发挥党员先锋模范作用 

赋能基层治理提质增效》

对我区基层治理实践经验

进行专题报道

原文如下：

党员是党的肌体的细胞，党的先进性和纯洁性要靠千千万万党员的先进性和纯洁性来体现，党的执政使命要靠千千万万党员卓有成效的工作来完成。近年来，阳泉市城区（以下简称“城区”）持续巩固“全国社区治理和服务创新实验区”创建成果，积极探索基层治理新路径，以“三聚焦”为重要抓手，充分发挥党员先锋模范作用，让党员在基层治理中当先锋、作表率，形成良好的示范带动效应，有力提升了基层治理效能。

聚焦组织赋能，强化战斗堡垒作用，夯实基层治理根基

城区坚持将基层党组织建设作为重中之重，通过优化组织设置，着力增强各领域党组织政治功能和组织功能，引领带动广大党员主动融入基层治理实践。

推动乡镇（街道）党建办实体化运行。结合城区实际，在保持“5办2中心1站”整体机构设置架构稳定的基础上，整合纪检、组织、宣传、统战等工作力量，按照“有标识、有架构、有制度、有专人”规范设立乡镇（街道）党建办，并制定标准化运行指南，同步建立“周碰头、月调度”和定点联系、调研指导、评估检查运行机制，以机制串联“任务部署—推进落实—成效评估”全流程，确保高效运转。围绕基层治理中的痛点难点问题，充分发挥党建办的“中枢”功能，在重大项目推进和矛盾纠纷化解过程中，设立“党员先锋岗”和“责任区”，引领村（社区）党员及到村（社区）工作大学生等群体积极回应群众需求，实现“党建+治理”的协同共振。自乡镇（街道）党建办成立以来，已协调解决问题40个，推动基层治理从“被动兜底”向“主动治理”转变，切实将组织优势转化为治理效能。

建强小区党组织。将党支部建在小区里，精选53个小区党支部推行实体化运行，特色打造9个五星级小区党组织，指导小区党建项目落地落实，推动小区党组织成为引领治理、服务群众的坚强战斗堡垒。鼓励413名政治素质过硬、群众基础深厚、工作经验丰富的离退休党员担任小区党支部书记、副书记、委员，确定53个小区党组织书记为重点培养对象，充分利用9个小区党组织书记实训基地，开展“书记带着书记学、书记指导书记干”活动，并推行“1名离退休党员+1个网格”结对机制，以“人在格中走、事在格中办”积极参与村（社区）建设，构建起共建共治共享的小区治理新格局。

深化新兴领域“两个覆盖”。坚持“有形覆盖”与“有效覆盖”同向发力，大力推进新兴领域“两个覆盖”集中攻坚。按照“因地制宜、一企一策、一社一策”原则，通过“单独建一批、联合建一批、临时建一批”，推动38家有正式党员3人以上的企业单独建立党组织，45家企业组建联合党支部，53家企业建立临时党组织。持续优化党建指导员队伍，选派147名党员担任党建指导员，通过以会代训、小组定期交流汇报等方式，强化党建指导员责任意识教育，引导党建指导员做到明职责、定目标，着力提高履职能力和解决实际问题能力。党建指导员坚持入企指导，协调解决企业难点问题，切实把企业党建“软实力”转化为推动发展的“硬实力”。

聚焦党员管理，优化分类管理，激发内生动力

城区坚持把做优党员队伍精细化管理作为提升党员队伍内生动力、增强基层党组织战斗力的重要抓手，以精准分类、靶向施策为核心，不断加强党员教育，持续激励党员积极作为。

细化党员分类。实施社区党员分类管理项目，印发《社区党员队伍建设指导意见（试行）》，围绕落实学习培训、严把入口关卡、强化教育管理、开展评价反馈等内容，在区级层面明确管理要求。确定10个条件较好、有一定工作基础的试点社区，根据不同领域、不同年龄、不同身份党员的特点，在将党员分为6大类的基础上，进一步细分16个子类别，针对每类党员制定差异化管理办法，并探索运用“定性评价+量化赋能”的动态考评方法，推动构建精细化管理体系，持续激发党员队伍活力。

优化管理举措。坚持“一类一标准，一类一办法”，采取针对性管理措施。对在职党员，推行“目标式”管理，以提升履职能力、促进资源共享、锤炼党员素养为目标，引导社区在职党员、机关在职党员、国企在职党员在“八小时外”发挥先锋模范作用；对离退休党员，实施“鼓励式”管理，鼓励加入金牌调解队、银龄先锋队等志愿服务队和社会组织，做到增龄不褪色；对流动党员，实行“跟踪式”管理，通过推行“编外指导员”制度，做到离乡不离党、学习不断篇；对无职党员，实行“定岗式”管理，设立民事代办员、政策宣传员、矛盾调解员等专属岗位，建立起“平时有岗位、急时有作为”的管理机制；对“三新”领域党员，实行“引领式”管理，引导带头签署诚信经营承诺书、带头开展专业领域活动、带头参与社区建设；对困难党员，实行“关怀式”管理，传递组织温暖，推动形成“组织关心党员、党员服务社区、社区温暖群众”的良性互动。

量化考评内容。建立党员成长档案，按照参加组织生活、参与重点工作、认领志愿服务等情况进行反馈，并主动公开、接受监督，做到阳光评分、客观公正。考评情况作为民主评议党员、评优评先、职务晋升、社区党组织书记星级化管理等的重要依据，推动量化考评成为明确党员行为规范、激励党员见贤思齐的新动力。今年以来，10个试点社区共为237名党员设岗定责，形成党员成长档案293份，有效引导385名党员发挥作用。

聚焦精准服务，构建服务平台，彰显党员硬核担当

城区始终坚持以人民为中心的发展理念，聚焦基层治理提质增效，通过搭建多元化服务平台，充分发挥党员先锋模范作用，以提升服务能力破解治理难题，切实增强基层治理效能与群众获得感、幸福感、满意度。

开展便民服务。以乡镇（街道）统筹、村（社区）指导、小区党组织具体组织的方式，每月5日，开展“‘5’来作贡献·便民服务日”活动，党员及各类志愿者在290个小区“摆摊设点”，为居民提供政策宣讲、法律咨询、公益理发、家电维修、健康义诊、磨刀修鞋等贴心服务，并结合不同的时令、节日、节气、主题开展特色服务，切实做到群众需求在哪里，服务就延伸到哪里，实现居民幸福感在“家门口”升级。便民服务活动开展以来，共发动党员志愿者14400余人次，收集微心愿1488个，解决问题1207个。

坚持“四事分办”。锚定“民有所呼、我有所应”的治理目标，积极探索“四事分办”工作机制，把社区事务分为“个事、社事、专事、难事”四大类，实施个人的事自主办、社区的事协商办、部门的事专业办、疑难的事会商办，推动分类办理、多方参与、高效办结。充分发挥党组织与党员在事务分类、处置中的带头作用，组建“党员志愿服务队”参与“社事”协商、“难事”攻坚，推动职能部门党员下沉社区对接“专事”办理，将党的政治优势、组织优势转化为治理效能。

搭建议事平台。创新打造楼院议事厅、大碗茶议事会、楼院板凳会等议事平台，定期组织居民代表、党员代表等各类治理主体，围绕社区环境整治、公共设施维护、文化活动开展等居民关心的事项进行充分讨论，并建立服务台账，跟踪服务效果，确保群众诉求得到及时回应和有效解决。提档升级75个红骑驿站布局功能，充分发挥新就业群体党员“移动探头”作用，搭建“小哥议事会”平台，建立议题收集、调查了解、分析研判、协调处理、反馈结果工作机制，协助社区党组织解决楼道乱堆乱放、飞线充电等问题80余个，切实搭建起党群沟通桥梁，推动“众人的事情由众人商量”理念落地生根。（作者：中共阳泉市城区区委组织部）