中国共产党阳泉市第十三届委员会第十次全体会议，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，认真贯彻省委十二届十一次全会精神，就制定全市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。
一、“十五五”时期是阳泉推动高质量发展、深化全方位转型的关键突破期
（1）“十四五”时期我市发展取得的重大成就。“十四五”时期，面对复杂严峻形势和多重超预期因素冲击，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实中央及省委决策部署，攻坚克难、砥砺前行，推动经济社会发展和党的建设各项事业取得新的重大成就，中国式现代化阳泉实践迈出新的坚实步伐。全市经济发展稳中向好，新旧动能加速转换。“2+4+N”现代化产业体系加快构建，新能源电池、装备制造等产业链快速成长，战略性新兴产业占比稳步提升，转型发展态势强劲。圆满完成能源保供政治任务，煤炭先进产能占比居全省前列，新型能源体系加快构建。以科技创新驱动新质生产力发展，高新技术企业实现倍增。国资国企改革、农业农村改革、医改等走在全省全国前列，形成“阳泉经验”。法治化营商环境持续深化，获评“平安中国建设示范市”。建成一批重大基础设施项目，全域一体化发展基础更加坚实。大力发展富硒农业，建成一批和美乡村，农业农村现代化行稳致远。拉大城市框架，生态新城建设全面提速，阳平一体化加快融合，成功创建国家卫生城市，城市更新走在全省前列。文化事业和文化产业协同并进，“中共创建第一城”品牌影响力、城市美誉度显著提升。就业、医疗、教育、社保等民生事业持续改善，市中心医院、龙华口调水工程等一批民生项目落地见效。绿色低碳发展全面加速，生态环保约束指标全面完成，空气质量显著改善。社会大局平稳有序，重点领域安全生产形势持续向好，社会治理体系和治理能力全面提升。全面从严治党成效显著，政治生态风清气正，选人用人导向鲜明，干部队伍干事创业精气神有效激发，党的领导全面加强。阳泉高质量转型发展已入轨成势，基础持续夯实，动能不断累积，为“十五五”实现突破打牢了基础。
（2）“十五五”时期在我市推动高质量发展、深化全方位转型，基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是阳泉推动高质量发展、深化全方位转型的关键突破期。要着力巩固拓展在能源资源、区位条件等方面的既有优势，全力破除制约高质量发展的结构性、体制性障碍，加快补强科技创新、产业发展、民生保障等领域的短板弱项，推动资源型城市转型、能源革命、内陆地区对外开放等战略任务取得重大突破，为我市基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
（3）“十五五”时期我市发展面临的形势和环境。综合研判国际国内形势变化和我省我市发展环境，“十五五”时期，我市发展总体上仍然机遇大于挑战、积极因素多于不利条件。从发展机遇看，党的十八大以来，习近平总书记首次莅临阳泉考察调研，作出重要指示，寄予殷切期望，明确了新征程上做好工作的重大要求、奋斗目标和重点任务，这是全市发展的最大信心最大底气所在。展望未来，我国经济发展的良好支撑条件和长期向好趋势，我省经济运行稳中有进、诸多比较优势叠加转化为竞争优势，为我市高质量发展营造了更加有利的环境；国省“十五五”时期实施的一系列利好政策、战略举措和重大项目，为阳泉未来发展开辟了广阔空间；国家构建新型能源体系，为我市能源转型注入了强大动力；全省布局新一轮找矿突破战略行动，为我市发展绿色铝产业、钙基产业提供了重要机遇；我市资源、区位、红色文化、要素成本、智能算力、富硒农业、文旅康养、现代物流等比较优势更加彰显，这些都正在加快转化为发展优势、竞争优势。特别是以人工智能为核心的新科技革命加速突破，我市布局的能源绿电、智能算力、数智双碳、无人驾驶等先手棋，为数字经济赋能产业创新、培育新质生产力积聚了强大动能。从风险挑战看，经济发展面临的不确定难预料因素增多，全市发展不平衡不充分问题还较为突出，资源型经济固有的结构性、体制性、素质性矛盾尚未得到有效解决，新旧动能转换还处在爬坡过坎阶段。特别是煤炭消费即将达峰，煤炭等传统产业支撑减弱，对我市产业转型升级提出更为迫切的要求；人工智能迅猛发展，现有产业模式尚不适应新一代技术变革要求；随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，以资源投入和要素驱动为主的传统发展模式转向以创新驱动为主导的发展模式，我市科技创新的支撑引领作用还不强，传统发展方式难以为继。生态环保和民生领域还有不少薄弱环节，安全生产压力仍然较大。人口结构变化给经济发展、社会治理等提出了新课题。
全市上下要坚决把思想和行动统一到中央及省委关于形势的基本判断和战略部署上来，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行，一以贯之抓好中央及省委决策部署的贯彻落实，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，全力把政策红利、资源禀赋、区位优势转化为发展实效，努力在推动资源型经济转型发展上迈出新步伐，奋力谱写阳泉推进中国式现代化新篇章。
（4）“十五五”时期我市经济社会发展指导思想和总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻省委十二届十一次全会精神，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，按照市委“14510”总体思路和部署，坚定有序推进转型发展，因地制宜发展新质生产力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
推进“十五五”时期经济社会发展，必须坚持党的全面领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程；坚持人民至上，尊重人民主体地位，注重在发展中保障和改善民生，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民；坚持高质量发展，以新发展理念引领发展，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，推动经济持续健康发展和社会全面进步；坚持全面深化改革，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力；坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用；坚持统筹发展和安全，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。
（5）“十五五”时期我市经济社会发展的战略定位和主要目标。坚持胸怀大局、服务全局，找准阳泉所处的历史方位和发展坐标，按照中央及省委部署要求，立足我市发展基础和比较优势，围绕“五大定位”进一步明确重点建设方向。
——建设资源型城市绿色转型的先行示范。落实“双碳”目标要求，持续深化能源革命，放大比较优势，推进工业赋能育新、数字经济优先发展、服务业扩容提质战略，打造现代绿色低碳产业承载区，为资源型地区加快构建现代化产业体系提供示范。
——建设融入京津冀协同发展的重要节点。充分发挥地缘优势、资源优势和功能互补优势，着力建设融入京津冀协同发展的重要节点，促进与太原、石家庄联动发展，打造晋冀深度合作示范区，深化产业协同，不断提升开放型经济水平。
——建设城乡一体共同富裕的市域样板。聚焦共同富裕目标，做优中心城市，做强县域经济，推进乡村振兴，贯通体制机制，探索促进全域协同发展、城乡深度融合的有效路径，构建城乡一体、共同富裕的市域样板。
——建设守护京津冀地区的重要生态屏障。坚持生态优先，加大环境保护和生态修复力度，积极倡导绿色生产生活方式，全面推进绿色发展，让天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，打造晋东生态功能核心区，筑牢京津冀地区重要生态屏障。
——建设红色引领的文化高地。立足我市文化资源优势，深入挖掘和宣传“百团大战”“中共创建第一城”内涵特质，用好历史文化、红色文化、工矿文化等资源，传承城市文脉，建设全国一流的红色教育基地，打造红色领航、独具特色的文化高地。
统筹考虑需要与可能、当前与长远，“十五五”时期阳泉经济社会发展要努力实现以下主要目标。一是资源型经济转型取得重大进展。能源转型、产业升级、适度多元发展取得明显成效，“2+4+N”现代化产业体系引领作用显著增强，新型能源体系初步建成，传统产业转型升级迈出坚实步伐，“333”产业集群实现规模发展，优质高效服务业新体系初步构建，数字经济核心产业带动效应明显提升，具有阳泉特色优势的现代化产业体系基本形成。二是创新体系整体效能明显提升。城市全域数字化转型纵深推进，研发经费投入大幅增长。科技创新和产业创新深度融合，围绕产业发展需求，布局形成一批科技创新平台。企业科技创新主体地位持续提升，覆盖科技创新全链条的科技服务体系初步构建。三是城乡深度融合共同繁荣的新格局基本形成。以人为本的新型城镇化和乡村全面振兴加速推进，城乡融合发展体制机制更加健全，城镇基础设施和公共服务向乡村更大范围延伸，县区在产业协同、设施互联、服务共享方面实现新提升，城乡、区域发展差距不断缩小。四是进一步全面深化改革取得新突破。要素市场化配置机制不断健全，更好服务和融入全国统一大市场。智慧便捷的高效政务服务体系基本形成，营商环境持续优化。进一步全面深化改革的重点举措扎实推进，重点改革任务如期完成。五是人民生活品质不断提升。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，教育、医疗、养老等民生事业取得长足进展，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。六是美丽阳泉建设取得重大成效。碳达峰阳泉行动有序开展，绿色生产生活方式基本形成，主要污染物排放总量持续减少，“两河四山一泉域”生态保护深入推进，水安全保障能力有效增强，资源节约集约利用水平显著提高，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。七是安全发展能力明显增强。重点领域风险得到有效防范化解，安全生产本质安全水平和自然灾害防治能力有效提升，社会治理和公共安全治理水平明显提高，更高水平平安阳泉建设扎实推进，守好山西“东大门”，当好首都“护城河”。
二、坚定有序锚定高质量转型发展，构建具有阳泉特色优势的现代化产业体系
坚定有序推进转型发展，聚焦能源转型、产业升级、适度多元发展，以发展壮大实体经济为重点，加快新旧动能转换，以新化旧、循序渐进，着力构建体现阳泉特点、具有比较优势的现代化产业体系。
（6）加快能源转型，构筑新型能源体系。扛牢能源保供政治责任，持续深化能源革命，做好煤炭清洁低碳发展、多元化利用、综合储运大文章，探索能源转型升级新路径，推动能源生产、消费、动力全面转型。
加快能源生产方式转型。稳定煤炭基本盘，优化煤炭开发布局和生产结构，保持煤炭产能稳定接续，确保煤炭产量保持在合理区间。推进煤炭智能绿色安全开采，推动煤矿全矿井智能化建设。加强煤炭洗选标准化动态达标，提高原煤入洗率和清洁生产水平。加快建设西上庄年产500万吨煤矿及选煤厂项目、阳光电厂2×100万千瓦等先进煤电项目，推动煤炭与煤电、新能源、煤基新材料等协同融合发展。大力开发新能源和清洁能源，推动风光水火储一体化发展。推动新能源集成融合发展，探索新能源非电利用途径。构建新型电力系统，加快推进盂县上社140万千瓦抽水蓄能电站项目，抢抓储能发展机遇，大力发展新型储能及材料产业，加快智能电网及微电网、虚拟电厂等开发利用，加快阳泉高新区源网荷储一体化项目落地见效，提升电力系统互补互济和安全韧性水平。
加快能源消费方式转型。推动煤炭清洁高效开发利用，加速以清洁能源替代散煤燃烧。做好“绿色能源+”和绿电大文章，推动“产业+新能源”协同配套发展，提升新能源就地就近消纳水平，加快建设零碳园区，推动阳泉高新区建成全国首批零碳园区。推动电解铝、新能源电池小镇等绿电直连试点建设，谋划一批算电协同、虚拟电厂等绿电新业态项目。推进交通、建筑、产业等重点领域节能增效，提高能源节约集约利用水平。提高终端用能电气化水平，培育壮大绿色能源消费新模式新业态。
加快能源发展动力转型。聚焦能源转型的重大需求，健全能源科技创新体系，精准突破固废规模化处置利用等关键技术和装备研发。推动矿区生态修复与固废资源化、钠离子电池储能技术两个厅市共建培育基地升格省重点实验室。培育发展综合能源服务新业态。
（7）深化制造业振兴，加快构建“333”新兴产业集群。坚持智能化、绿色化、融合化方向，实施工业赋能育新战略，加快推进新型工业化，实施制造业振兴升级专项行动，培育重点产业链，壮大先进制造业集群，不断提升产业核心竞争力。
优化提升传统产业。推动重点产业提质升级，优化产业布局，拓展细分市场，加快有色金属、煤机装备、泵阀、建材等行业转型升级，推动设备更新、标准升级和产品迭代，稳住发展基本盘，焕发产业新活力。推进陶瓷、智能终端、特色食品等消费品产业提品质强品牌，推动消费品特色园区建设。推动技术改造升级，促进制造业智能化转型，促进生产模式向柔性化和智能化转变，加快建设智能场景、智能车间和智能工厂，持续提升生产效率和智能化水平。提升生产性服务业与制造业融合化水平，建设一批绿色工厂和绿色工业园区。聚焦制造业振兴升级主攻方向，培育一批专精特新企业。提质升级泵阀产业，建立泵阀产业创新联盟，用好泵阀研发中心和检验检测平台，争取建设省级中试基地，加快技术攻关和科技成果运用，扩大“阳”字牌阀门市场，打造具有全国影响力的泵阀产业基地。
加快构建“333”新兴产业集群。围绕发展新质生产力选准主攻方向，实施产业创新工程，着力打造“333”新兴产业集群。重点培育3个百亿级产业集群，着眼全产业链一体化布局，加快发展绿色铝产业；整合上下游资源，延伸产业链条，打造华北钙基新材料基地，做优做强钙基材料产业；加快延链补链，做强新能源电池材料产业，打造全省新能源电池材料产业核心承载区。同时，打造数字经济、节能环保、新型装备制造3个五十亿级产业集群，培育精细化工、新型耐火、消费品3个二十亿级产业集群。“一群一策”推动产业规模化、高端化、集群化发展，提升产业发展能级。
稳妥有序布局未来产业。紧跟新一轮科技革命和产业变革方向，聚焦低空经济、人工智能等重点领域，精准培育具有阳泉特色的未来产业，积极创建省级未来产业先导试验区。
（8）坚持适度多元发展。立足资源禀赋优势和市情实际科学谋划，推动资源优势更好转化为发展优势。
加快发展富硒产业。积极践行大农业观、大食物观，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，走好农业“特”“优”“精”发展路线。坚持富硒农业全产业链发展，构建产学研联动、产加销贯通、多业态融合的富硒产业发展体系，持续擦亮“阳泉硒品”名片。打造现代化富硒农业产业园，实施“硒+X”战略，推进富硒产业集群发展。促进农产品精深加工，推动农村一二三产业深度融合。支持农业龙头企业发展，完善产业发展联农带农利益联结机制，促进农民稳定增收。
大力发展文化旅游业。深入挖掘丰富的历史文化资源、红色文化资源、自然生态资源、科幻文学资源，推动文化和旅游深度融合发展，擦亮“一城阳光 泉漾太行”品牌。完善“三足鼎立、多点支撑”文旅产业体系，统筹推进龙头景区提升和“一县一景”培育，提升区域旅游整体竞争力。以科技、数字、创意赋能，培育文体旅、文商旅、农文旅等融合业态，打造各具特色的精品旅游线路、项目和产品。以百团大战纪念馆为核心，做深红色文化的挖掘与引领。做实科幻旅游、自然地理旅游，扩大乡村旅游规模及影响力，积极培育发展微短剧、影视等新业态。推动太行一号旅游公路沿线提质增效，串联山水、名关、古村，发展全域旅游。培育壮大各类经营主体，提高导游、讲解员等从业人员业务能力。加强文旅基础设施建设，实施“美宿阳泉”“好吃阳泉”“好礼阳泉”“悠游阳泉”“乐享阳泉”品牌塑造工程，提高旅游服务质量。
推动服务业扩容提质增效。构建现代服务业体系，大力发展现代物流、现代生活服务业、科技服务、信息服务、商务服务等业态，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快构建“通道+枢纽+网络”物流体系，培育“山西中部—阳泉—天津港”公铁海联运精品线路，加快建设平定东陆港、盂县亿博（阳泉北货场）物流园、高新区智慧物流园三大物流基地，推进大宗商品物流基地场景建设，建设区域性物流集散分拨中心。聚焦耐火、新能源电池材料、砂陶等优势产业，发展检验检测、研发设计等科技服务。加快养老、育幼、体育、物业、家政等生活性服务业提能增效，培育规范化、专业化服务品牌。提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，培育融合发展新模式新业态。
推动非煤矿产资源绿色高效开发利用。立足铝土矿资源优势和产业基础，以建设“绿色矿山、绿色冶炼、绿色加工、绿色园区”为目标，做大做强绿色铝产业。在充分考虑能耗和环保基础上，提高产业集中度，做优钙基材料产业。立足紫砂资源优势，擦亮“中国砂器之城”金字招牌，打造以文化陶、功能陶、工业陶为核心的全国砂陶产业基地。加快绿色智能矿山建设。
（9）建强开发区产业链专业镇产业平台。充分发挥省级开发区转型发展主阵地主战场作用，高标准推进阳泉高新区省级转型综改示范区建设，引导其他开发区聚焦主导产业，培育产业集群，创新招商方式，优化营商环境，在全省工业类开发区发展中争先进位。持续深化体制机制改革，健全市场化投融资机制，促进要素集约、企业集聚、产业集群发展。推动重点产业链能级跃升，加快产业链延链、补链、强链，构建链群融合发展企业库，完善产业链条。推动专业镇提质升级，建设提升公共服务平台，加强品牌推介，形成有特色的中小企业产业集群，强化“一镇带一方”集聚效应。
三、突出数智新城转型特色，以科技创新驱动新质生产力发展
深入实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展战略，加快推进科技创新与产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，营造具有阳泉特色的创新生态，提升市域创新体系整体效能，以数智新城为引领，培育壮大新质生产力。
（10）加快建设数智新城。强化数智新城作为阳泉转型发展的鲜明标识，深化数字经济优先发展战略，以算电协同、算产协同、算数协同为方向，以数智技术融合应用为核心驱动力，实现从数字化向智能化跃迁的全面升级。实施数字基建提升工程，抢抓国家适度超前建设新型基础设施重大机遇，壮大智算基础设施，依托“百度+云峰”双算力中心，巩固智能算力优势地位，积极融入环京津冀算力走廊和全国一体化算力网，推动算力基建从“基础能力”向“战略资产”升维。实施数字产业跃升工程，壮大核心产业，打造三大产业集群，推进智能音箱、耳机、家居和高端声学元器件等智能终端产业发展；做优以光伏和钠离子电池等储能制造、SMT全自动高速贴片为主的电子信息和新兴数字产业集群；培育和引进软件与系统集成企业，发展行业应用软件、工业软件、信息技术咨询服务，形成软件和信息技术服务业产业集群。加快人工智能等数智技术创新，推动“算力支撑—模型研发—场景应用”智算产业发展，培育壮大数据加工、智能网联等新兴优势产业。实施数实融合深化工程，推进“人工智能+”“5G+工业互联网”平台在装备制造、耐火等重点领域规模化应用，拓展数字技术在能源领域的应用推广。实施数据要素赋能工程，深化数据资源开发利用，探索高价值公共数据资源的授权运营与资产化路径，充分释放数据要素价值；加强公共数据资源的汇聚和治理。实施智慧治理增效工程，深化智慧交通、智慧教育、智慧医疗等应用创新，推动城市运管服平台与各类感知数据深度融合，构建城市内涝等风险预测模型，实现从被动处置向主动预警、智能调度跨越，提升城市治理智慧化水平。实施数字生态优化工程，助力数字经济创新和健康发展。
（11）健全区域科创体系。坚持“四个面向”，推动科技创新和产业创新深度融合，布局高端精密阀门、新能源电池材料、土壤调理剂和新型肥料研发应用等重大科技项目。壮大市域战略科技力量，加强院士工作站、重点实验室、技术创新中心、众创空间、新型研发机构等平台建设，打造高水平创新生态圈。加快应用场景培育和开放，促进科技成果转化。优化科技创新组织机制，创新跨部门协同机制，打造一体化融合推进平台，推动研用贯通。加强技术转移体系建设，培育壮大技术经理人队伍，实现技术合同成交额稳步增长。实施知识产权助力转型发展行动，促进知识产权运营、服务、转化，推动质量、标准、品牌深度融合。支持青年科技人才创新创业。加强科学技术普及，实施全民科学素质提升行动，培育创新文化，弘扬科学家精神。
强化企业创新主体地位。推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体，积极申报省部级重大专项，协同推进关键技术攻关；推动产业链上下游联动、大中小企业融通创新；推动企业与高校、科研院所共建实验室、中试平台（基地），开展技术熟化、成果转化。梯度培育专精特新中小企业、科技型中小企业、高新技术企业，落实研发费用加计扣除等优惠政策，支持企业更多承担科技计划项目，强化政府采购支持创新机制。实施“泉程相伴”共同成长计划，完善科创企业全生命周期金融服务机制。
（12）一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。以全市转型需求为牵引，支持“双一流”高校来阳泉开办研究院或分校，支持院士等高层次专家（团队）来泉开设工作站。鼓励市域内高等院校、中职院校及其他院校优化调整专业设置，开展“订单式”“套餐式”人才培养，建设一批国家级、省级公共技能实训基地和产教融合联合体，推动市域产教融合工作走深走实。支持职业院校开展“双高计划”建设，提升职业教育质量。完善“1+N+X”人才政策体系，实施平台赋能行动，建设特色人才平台。实施重点产业、教育医疗、乡村振兴、文旅融合、创新创业等人才支持专项，集聚培育拔尖创新人才。拓展人才资源优势，做好人才引育留用，强化高层次人才引领示范，助力技能人才提质增量。突出“急需紧缺”，加大人才引进力度，拓展高层次人才直通车、带编入企、柔性引才等途径，刚柔并济引进领军人才和创新团队。深化人才管理和使用制度改革，完善有利于人尽其才的使用、服务和激励机制，建立健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。高标准打造“泉才办”服务平台，促进创新、创业、创投、生产、生活、生态协同融合，持续营造尊才爱才浓厚氛围，擦亮“漾才汇泉”人才品牌，打造晋东区域人才高地。
四、持续扩大内需深化改革，主动融入和服务双循环格局
坚持扩大内需这个战略基点，更好发挥消费基础性作用和投资关键性作用，统筹推进重点领域和关键环节改革攻坚，主动融入和服务新发展格局，增强经济发展的韧性和活力。
（13）加快激活释放消费潜能。深入实施提振消费专项行动，丰富消费场景，稳定传统消费、拓展新型消费、提升服务消费、促进农村消费，激发消费活力。完善城乡消费体系，打造以4个核心商圈（万达—奥莱、滨河、天桥、“阳泉记忆·1947”文化园）为引领，区域商圈、特色步行街、夜经济集聚区等协同发展的城市商圈体系；健全县域商业体系和农村寄递物流体系，激活农村消费潜力。扩大优质消费品和服务供给。强化品牌引领、标准升级、新技术应用，落实各类促消费政策，推动商品消费扩容升级，推动大宗消费更新升级。加强品牌培育，壮大全市老字号队伍，积极申报“山西精品”区域公用品牌。提升服务消费，挖掘餐饮住宿、家政服务、养老托育等基础型消费潜力，激发文化娱乐、旅游、体育、教育培训等改善型消费活力，培育壮大数字、绿色、健康等新型消费。创新多元化消费场景，积极发展首发经济、夜间经济、银发经济等。培育新型消费业态，支持直播经济、即时零售、社交电商良性发展。完善促进消费制度机制，落实带薪错峰休假，强化消费者权益保护。
（14）积极稳妥扩大有效投资。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进“两重”项目建设，谋划实施一批发展所需、地方所能、群众所盼的高质量项目。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。统筹用好中央预算内投资、地方政府专项债、超长期特别国债等各类资金，抓好省市重点工程建设，扩大高技术产业和战略性新兴产业投资。加强项目储备论证，聚焦产业转型、能源革命、消费升级、民生改善、应急保障等重点领域，推进一批强基础、增动能、利长远的重大工程和项目建设，推动项目建设提质增效。加强政府投资全过程管理，优化投资审批流程。落实进一步促进民间投资发展的若干措施，加大民间投资支持力度，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资撬动作用，鼓励社会资本参与公共事业和重大项目建设，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。
（15）深化国资国企改革。聚焦国有资本“三个集中”，深入推进国有经济布局优化和结构调整，持续推动国有企业和国有资本做强做优做大，不断增强国有企业核心功能、提升国有企业核心竞争力。全面加强国有企业“三支队伍”建设，着力提高国有企业盈利能力。完善国资管理监督体制机制，健全国有企业分类考核评价体系，提升国资监管效能。盘活用好国有企业存量资源、资产、资金，拓宽价值通道，发挥更大潜能。深化与央企、省属国企全方位战略合作。推进中国特色现代企业制度建设，健全市场化经营机制，健全完善国有企业现代公司治理体系，打造现代新国企。
（16）加快促进民营经济发展。落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。加大要素保障力度，在用地、用工以及人才支撑、项目融资、技术创新、财税支持等方面给予政策支持，充分激发民营经济发展活力。促进民企转型升级，支持民企参与“两重”建设和“两新”工作，推动民营经济高质量发展。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，依法保护民营企业产权和企业家权益。弘扬企业家精神，营造尊重企业家、鼓励创业创新的氛围，让企业家安心经营、放心发展。
（17）优化营商环境，加快完善要素市场化配置体制机制。聚焦市场化、法治化、国际化，实施营商环境首位战略，推动营商环境优化升级。深化政务服务一网通办，持续推进“高效办成一件事”，精心打造“泉好办”服务品牌，提升企业全生命周期“一站式”服务水平。强化公共服务平台，优化提升12345政务服务热线功能，深入推进“民呼我应”落地落实。加强数字政府建设，加快政务数据互联互通，提升公共服务数字化水平。严格规范涉企行政检查，健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿长效机制。完善常态化政企沟通交流机制，全面构建亲清新型政商关系。
积极融入和服务全国统一大市场，严格落实公平竞争审查制度，坚决破除地方保护、市场分割。强化统一市场监管执法，加强质量监管、信用监管，完善行政裁量权基准制度，维护优质优价、良性竞争的市场秩序。加强产权保护，完善知识产权全链条保护机制，严厉打击专利、商标、地理标志等领域侵权行为，为各类经营主体营造公平竞争的市场环境和公平公正的法治环境。
深化要素市场化配置改革，促进各类要素资源高效配置、畅通流动。建立健全城乡统一的建设用地市场，完善土地二级市场线上交易服务机制，推动土地混合开发利用、用途合理转换。依法稳妥推进工商业用地使用权续期工作。畅通人力资源要素流动渠道，推进人力资源服务业发展。加快发展资本市场和技术市场。完善数据基础制度体系，健全公共数据统筹纳管、公共数据开发利用、数据流通交易等制度。推进资源环境要素市场化配置，落实碳排放权、用水权、排污权等市场交易制度。盘活用好闲置、低效国有资产，推进全市行政事业单位存量国有资产盘活共享。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。
（18）深化财税金融体制改革。落实国家积极财政政策，增强财政可持续性。加强财政科学管理，健全预算制度，加强财政资源和预算统筹，强化重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。推进市以下财政体制改革，优化市县（区）财政事权和支出责任，逐步提升市县（区）财力与事权的匹配度。加强财会监督，强化预算全链条监管。全面加强市县政府债务管理，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。提高金融支持转型发展质效，推动发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。用足用好结构性货币政策工具，推动金融资源精准滴灌转型发展重点领域，提高金融服务实体经济的适配性。积极发展股权、债券等直接融资，提升资本市场服务实体经济能力。优化政府基金功能，发展壮大耐心资本，助力战略性新兴产业培育成长。提高金融监管有效性，持续完善金融风险监测、预警、防控体系，守住不发生系统性金融风险的底线。
五、建强全省融入京津冀“桥头堡”，开创对外开放合作新局面
深入实施开放格局重塑战略，坚持“走出去”和“引进来”相结合，着力建设融入京津冀协同发展的重要节点，不断提升开放型经济水平，打造对外开放新高地。
（19）打造融入京津冀开放平台。立足山西“东大门”的战略地位，致力打造山西融入京津冀、服务雄安新区的“桥头堡”。以陆港枢纽城市建设为载体，塑造“丰字形”铁路物流大动脉，构建连接陆海物流新通道，打造京津冀连接中西部的重要物流枢纽。发挥石太经济走廊重要枢纽功能，积极推动与京津冀地区主要城市直通直达交通建设，畅通对外开放大通道。加强与京津冀地区产业对接，积极融入京津冀地区产业链分工协作体系，着力打造承接京津冀产业、人才转移洼地，务实开展跨省、市际交流合作。结合产业转型主攻方向，对标先发地区，围绕重点产业，加强与长三角、粤港澳大湾区协作，强化精准对接，深化地企合作，积极承接东部地区产业转移。
（20）深化与太原、石家庄联动发展。以打造“晋东门户枢纽”和“绿色出行示范城市”为目标，全面构建“两横两纵”国道对外交通运输主通道，完善配套省道网，加快融入太原、石家庄1小时城际交通圈。深化与太原都市圈、石家庄都市圈联动发展，着力打造山西中部城市群强劲“东翼”和晋冀深度合作示范区。加强产业协作，与太原、晋中合作打造山西中部城市群车联网产业链和全省数据中心集聚区。推动公共服务跨区域共建共享，加快与山西中部城市群和石家庄政务服务一体化，实现更多高频事项“跨市、跨省通办”。深化文旅合作，共塑跨区域太行文化旅游品牌和精品线路，打造区域旅游示范地。
（21）促进外贸外资高质量发展。主动对接“一带一路”，大力拓展对外开放空间，坚持更高水平“引进来”、更大规模“走出去”，深入推进投资贸易协调发展。持续优化贸易结构，推动泵阀、机械装备制造等产品出口，做大做强机电产品、树脂磨具、耐火材料等优势出口产业，推动货物贸易优化升级。落实好促进外贸稳定增长一系列政策措施，支持外贸企业稳产扩能，促进外贸稳量提质。组织外贸企业参加境内重点展会和境外专业展会等活动，推进中欧（中亚）国际联运班列扩量提质，适时申建阳泉保税物流中心（B型），强化对外开放平台支撑。大力发展数字贸易，支持企业开展跨境电商业务。推动非遗技艺、工艺美术等特色文化产品和服务出口，加快服务贸易数字化转型，积极参与“晋服全球”品牌推广。加快构建全链条、全方位的外商投资服务体系，持续塑造吸引外资新优势，不断提升利用外资的质量水平。
（22）创新方式招商引资。进一步规范招商引资行为，促进招商引资高质量发展。紧密对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点地区，围绕新能源电池、新材料、数字经济、先进装备制造等细分行业，聚焦重点产业链、专业镇和产业集群精准招商。继续实施平台招商、以商招商、展会招商、资源禀赋招商等传统招商，探索实践基金招商、绿电招商、应用场景招商等新模式，推动招商引资稳量增效。加快构建市场化招商机制，与专业招商机构、金融机构、行业协会商会加强合作，开展委托招商、资本招商，提高招商精准度。创新“互联网+招商”模式，搭建“数字招商平台”，提升招商工作智能化水平。深化“政府+链主+园区”协同模式，推动开发区招商引资提质增效。
六、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴
坚持农业农村优先发展，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，一体推进农业现代化和农村现代化，推动农村基本具备现代生活条件，绘就宜居宜业和美乡村新画卷。
（23）以提高农业质效为牵引，全方位夯实粮食安全根基。实施粮食产能提升行动，统筹抓好产量产能、生产生态、增产增收，增强粮食和重要农产品供给保障能力。强化耕地保护和质量提升，严守耕地红线，严格占补平衡管理，统筹农用地优化布局，高质量推进高标准农田建设。坚持农林牧渔并举，大力发展现代设施农业、节水农业、智慧农业，支持现代种业发展，丰富多元化食物供给体系。加快丘陵山区先进适用农机装备推广应用。推广科技特派员制度和科技小院模式，提高农技推广服务效能。加强农田水利设施建设，增强农业发展后劲。坚持农业适度规模经营方向，规范提升新型农业经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接。
（24）以“千万工程”经验为牵引，加快和美乡村建设全面提升。学习运用“千万工程”经验，深入实施“四区五类双百”计划，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。提升乡村规划引领效能，充分考虑人口结构变化，统筹优化村镇布局，推动县域基础设施一体化规划建设管护。以县域为统筹单元、乡镇为基本实施单元，因地制宜开展全域土地综合整治。构建农村人居环境改善长效机制，深入推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，创造乡村优质生活空间。健全县乡村三级治理体系，加强乡镇（街道）、村（社区）党组织对本地区基层各类组织和各项工作的统一领导。推进传统村落集中连片保护利用，加强乡风文明建设。持续实施数字乡村发展行动，加快数字乡村建设。
（25）以农村改革为牵引，提速强农惠农富农政策落地。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入机制，不断增强乡村振兴投入力度。保护和调动农民务农种粮积极性，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同。加强粮食购销和储备管理。持续深化供销合作社综合改革。稳定土地承包关系，全域推进二轮土地延包试点。深化农村“三变”改革，加强农村“三资”管理，支持发展新型农村集体经济，打造全域集体资产规范化管理示范区。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。
落实常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，建立分类帮扶和动态调整机制，健全对防止返贫致贫对象的帮扶政策体系，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生发展动力，建立农村低收入人口和脱贫地区分层分类帮扶制度，确保不发生规模性返贫致贫。
七、以精致阳泉建设为抓手，打造城乡一体、共同富裕的市域样板
坚持城乡融合、区域协调发展，深入推进以人为本的新型城镇化，畅通城乡经济循环，大力建设精致阳泉，全力打造城乡一体共同富裕的市域样板。
（26）优化空间布局，全域一体化发展。完善国土空间规划体系，深化“多规合一”改革，优化“三区三线”动态调整，推动形成“两河四山一泉域、两心两轴四节点”全域国土空间开发保护格局。立足市域资源环境承载能力，优化城市空间布局，以“南联、北拓、东进、西控、中优”为原则，加快建成生态宜居公园山城。扩大市辖区发展空间和规模体量，加快推进阳平一体化，高标准建设生态新城，加快构建“四横三纵”路网体系，打造“生态典范、活力商圈、城市窗口”。探索实施建设用地总量按规划期管控模式，实行统筹存量和增量综合供地。
完善现代化基础设施。着眼全域一体、互联互通，加强统筹规划，优化布局结构，促进基础设施集成融合。完善现代化交通运输体系，实施太旧高速公路改扩建、新（乐）忻（州）高速公路盂县段、国省干线公路升级改造工程，抓好“四好农村路”建设。持续推进“公转铁”运输结构调整，有序推进煤炭运输专线建设。适度超前建设新型基础设施，织密5G网络覆盖，丰富IPv6和移动物联网应用场景。加力建设新型能源基础设施。加快传统基础设施更新与数智化改造。全力推动龙华口调水工程建成达效，加快建设“两纵四横、六河连通”现代水网体系，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。
（27）加速城市更新，彰显城市魅力。坚持城市内涵式发展，着力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。激活城市存量资源潜力，加强老旧厂房、低效楼宇、传统商业设施等存量房屋改造利用，培育壮大城市发展新动能。加快建设完整社区，完善城市社区嵌入式服务设施，构建一刻钟便民生活圈。开展城市公共空间适老化适儿化改造，建设全龄友好型城市。一体化推进城市体检和城市更新，持续推进城镇老旧小区改造，稳步推进城中村和危旧房改造。加快城市发展绿色低碳转型，健全城市公园体系，打造桃河生态廊道，推进“无废城市”建设。完善城市交通微循环体系，提升市民出行体验。深入实施城市生命线安全工程，统筹布局“平急两用”公共基础设施，全域推进海绵城市建设，提升城市安全韧性水平。完善城市历史文化保护利用传承体系，延续城市文脉，彰显阳泉文化特色和精神气质。创新城市治理制度机制，引导“三新”领域参与治理。全面推进城市数字化转型，拓展“城市大脑”平台功能，打造一网统管运行中枢。健全多元化投融资方式，吸引社会资本参与城市更新。
（28）做优做强县域、镇域经济。优化县域产业结构，构建以县城为枢纽、小城镇为节点的县域经济体系。因地制宜发展县域经济，培育壮大特色支柱产业，强化产业平台支撑，提高产业集中度，提升人口集聚能力，推动兴业、强县、富民一体发展。实施“强重镇”建设行动，综合考虑发展水平、区域特点、实际需求、承接能力等因素，稳妥审慎扩权赋能，打造先进制造强镇、现代农业大镇、文化旅游名镇、商贸流通重镇，塑造公共服务先行镇。推动城乡要素双向流动，实施“乡村工匠”“新农人”培育行动，激励各类人才下乡服务和创业就业。科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，促进农业转移人口在城镇稳定就业，完善农业转移人口多元化住房保障体系，扩大农业转移人口社会保障覆盖面。实施县域城镇化水平提升行动。推动城镇基础设施向乡村延伸、公共服务和社会事业向乡村覆盖，促进县乡村功能衔接互补。
八、深化文旅康体融合发展，打造红色引领的文化高地
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，繁荣发展文化事业和文化产业，推动阳泉红色文化在传承与创新中焕发新的时代光彩。
（29）弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操作用，涵养全社会昂扬奋发的精神气质。弘扬诚信文化、廉洁文化。持续推进社会主义核心价值观“心行教育”工程，加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，加强青少年理想信念教育。统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，发挥新时代文明实践中心（所站）阵地作用，一体推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动，提升人民文明素养和社会文明程度。加强网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。
（30）统筹推进红色文化传承和文化遗产保护利用。实施红色领航战略，深入开展红色资源理论研究和宣传推介，挖掘历史价值与时代内涵，叫响阳泉红色文化品牌。加强革命文物等红色资源保护修缮、陈列展示、环境整治，推进红色资源普查。提升百团大战纪念馆（纪念碑）展陈和讲解水平，拓展数字化沉浸式教育平台，提升红色文化传播力影响力，打造国内知名的爱国主义教育基地。用好“中共创建第一城”红色IP，推出红色精品旅游线路，打造“全域红色、全程研学、全龄共享”的产品矩阵。依托山西阳泉干部学院升级打造红色教育基地，开发一批党性教育精品课程和现场教学点，广泛开展红色文化宣传宣讲，在全社会形成传承红色基因、赓续红色血脉的浓厚氛围，讲好抗战故事，把伟大抗战精神一代代传下去。推动文化遗产系统性保护和统一监管督察，加大历史文化名镇、名村有效保护和活态传承。健全非物质文化遗产保护传承体系，实施非遗“启明星计划”，建设文化遗产传习基地、非遗文化体验园。
（31）加快文旅康体一体化发展。叫响“晋东漾泉 四季康养”品牌，构建康养旅游产品体系，打造辐射京津冀等中心城市的康养旅居目的地。深度打造盂县文旅康养集聚区，加快娘子关泉上文旅特色小镇、冠山书院文旅康养基地、梁家寨温泉康养度假区创建省级文旅康养示范区，布局建设一批中高端温泉康养基地、森林康养基地、富硒养生产业带、砂器康养中心，打造晋东区域首个覆盖全龄、全季、全业态的特色休闲康养基地集群。持续推进“跟着赛事去旅行”，打造具有影响力的自主品牌赛事，引进国内高品质赛事，促进体育赛事活动与文旅体验多元融合。做好“体育+”文章，因地制宜开发山地户外、健身康养等体育旅游新产品新业态。
（32）推动文化事业和文化产业协同并进。坚持以文化兴市为魂，营造良好文化生态，提升文化原创能力，推动新闻出版、广播影视、文学艺术领域精品创作，加强高水平文化人才队伍建设。广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺，推出更多优秀网络文化作品。深化报社、广电改革，推进市级融媒体中心建设，构建“报+网+端+微+屏”立体传播矩阵，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。实施公共文化设施升级工程，推进市图书馆、市美术馆、市文化馆、市博物馆功能品质化转型，规划新建市档案馆（市方志馆），打造一批市县级文化新地标，建设一批城市书房、文化驿站、主题游园等群众身边“小而美”的公共文化空间。坚持文化惠民，完善公共文化服务体系，实施公共文化服务提质增效行动，培育优秀群众文化品牌。推进“书香阳泉”建设。广泛开展全民健身活动，统筹推进群众体育和竞技体育发展。加大戏曲振兴力度，深化国有文艺院团改革。健全文化产业体系和市场体系，培育优秀文化企业和品牌，实施积极的文化经济政策，推动文化产业高质量发展。促进文旅、文博、文创、文艺协同发展和文化产业数字化转型，发展新型文化业态。引导规范网络文学、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。讲好阳泉故事，加强人文交流，提升阳泉文化传播力影响力。
九、持续提升民生福祉，全面提高幸福指数
坚持以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，实施好民生提质战略，用心用情用力办好普惠性、基础性、兜底性民生实事，解决好人民群众急难愁盼问题，不断提高人民生活品质。
（33）打造就业友好型城市。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，促进高质量充分就业。加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。健全终身职业技能培训制度，实施“技能照亮前程”培训行动和百行百业大规模职业技能提升培训行动，引导树立正确的择业观和用人观，完善人力资源供需匹配机制。完善就业支持和公共服务体系，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，做好公益性岗位安置，确保零就业家庭动态清零。推动灵活就业、新就业形态健康发展。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。优化跨区域劳务协作机制，推动“阳泉数智工”等劳务品牌提质升级。完善劳动者权益保障制度，维护劳动者合法权益。
（34）增加城乡居民收入。完善劳动者工资决定、合理增长和支付保障机制，推行工资集体协商制度，完善最低工资标准调整机制，加强企业工资分配宏观指导，深入推进公立医院、高等院校和科研院所薪酬制度改革。多渠道增加城乡居民经营性收入和财产性收入。鼓励有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入。大力实施惠农增收政策，加大以工代赈政策实施力度，促进群众就地就近就业增收。
（35）办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针，实施新时代立德树人工程，推进大中小幼思政教育一体化建设，健全德智体美劳全面培养体系，深化教育评价改革。持续加大一般公共预算对教育的投入力度。健全与人口变化相适应的基础教育资源调配制度。实施基础教育扩优提质工程，推进学前教育普及普惠发展、县域义务教育优质均衡创建，推动普通高中多样化办学特色化发展，积极推进教育共同体建设。用好“国家特殊教育改革实验区”综合平台，擦亮特殊教育品牌。加快构建具有阳泉特色的现代职业教育体系，大力推动建设高职本科院校。坚持城校共生理念，支持山西工程技术学院高质量发展。引导规范民办教育发展。实施学生心理健康工程。弘扬教育家精神，持续推进名师名校名校长“十百千”项目，强化教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制。深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务。
（36）全力推进健康阳泉建设。深入推进爱国卫生运动和健康中国·山西阳泉行动，提高人均预期寿命和人民健康水平。强化公共卫生能力，加强疾控体系建设，做好重点传染病防控。完善医疗、医保、医药协同发展和治理制度，促进分级诊疗。实施医疗卫生强基工程，重塑市级“1+2+N”公立医院发展格局，推进省市医院合作共建，做实城市医疗集团，推动县域医疗卫生一体化改革提质增效，提升区域医疗服务水平，强化县乡村医疗服务协同，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。深化以公益性为导向的公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强县区、基层医疗机构运行保障。促进和规范“人工智能+医疗卫生”应用发展，推进智慧医疗数字健康建设，建立全市统一的卫生健康医疗大数据平台。实施慢性病综合防治体系改革专项行动，发展防治康管全链条服务。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。推进中医药传承创新，促进中西医协同发展。完善心理健康和精神卫生服务体系。
（37）突出“一老一小”织密社会保障网络。积极应对老龄化、少子化等人口发展新趋势，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。倡导积极婚育观，精准实施人口生育政策，优化相关配套措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，切实减轻育儿家庭负担，推动建设生育友好型社会。完善生育保险制度，落实生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。多渠道增加托育服务供给，构建社区嵌入式托育、家庭托育点等托育服务网络，深入开展托育服务补助示范点，发展普惠托育和托幼一体化服务，推动服务规范化水平显著提升。加强妇女和儿童健康服务。健全养老事业和产业协同发展政策机制。优化基本养老服务供给，加快健全覆盖城乡的县乡村三级养老服务网络。健全公办养老机构运营机制，大力发展社区嵌入式养老服务。引导鼓励社会力量投资，提供高品质养老服务。加强公共设施适老化和无障碍改造。发展医育、医养结合服务。建立长期护理保险制度，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。
健全社会保障体系。发展多层次、多支柱养老保险体系，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，深入推进以DIP为主的多元复合式医保支付方式改革。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。优化社保经办管理服务，提升社保关系转移接续效能，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。发挥各类商业保险补充保障作用。加强社会保险与社会救助、社会福利制度衔接，健全分层分类社会救助体系，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。完善基本殡葬服务制度。健全保障妇女儿童合法权益制度。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。
（38）推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，建立人房地钱要素联动机制，完善商品房开发项目公司制、主办银行制、现房销售、房屋全生命周期安全管理等基础性制度。健全“市场+保障”的住房供应体系。因地制宜增加改善性住房供给。实施房屋品质提升工程，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。优化保障性住房供给，提升住房保障水平，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。实施物业服务提升行动。
（39）稳步推进基本公共服务均等化。依据国、省基本公共服务均等化评价标准，完善我市基本公共服务范围和内容，制定实现基本公共服务均等化的目标、路径、措施，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜。健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，按照服务半径合理、规模适度、功能实用、保障有力要求，优化服务设施建设和运行管理。加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。全面深化事业单位改革。
十、协同推进降碳减污扩绿增长，筑牢京津冀地区重要生态屏障
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设，实施生态筑基战略，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进发展方式全面绿色变革，筑牢生态安全屏障，加快建设人与自然和谐共生的美丽阳泉。
（40）持续打好污染防治攻坚战。坚持环保为民，注重源头治理，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。全面落实精准治污、科学治污、依法治污，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同。坚持“降尘、治企、控煤、管车、应对”五管齐下，持续优化产业结构、能源结构、运输结构，推进细颗粒物协同控制，加快重点行业超低排放改造，大幅削减挥发性有机物和氮氧化物排放，有效应对重污染天气。强化流域水环境系统治理，持续推进城乡污水处理设施建设与提质增效，全面整治入河排污口和黑臭水体。加强再生水利用和人工湿地建设，切实提升水生态环境质量。构建土壤污染全链条防控体系，加强农用地和建设用地土壤污染风险管控，强化“一住两公”地块安全利用保障。加大煤矸石综合治理力度，重点开展矸石山污染治理与生态重建。加强环境风险防控，推进新污染物治理。健全环境风险预警和应急处置机制，完善生态环境分区管控制度，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。
（41）统筹“两河四山一泉域”生态系统优化。坚持山水林田湖草系统治理，以构建全域生态安全格局为核心，全面提升生态系统质量。以滹沱河、绵河为重点，推进综合治理、系统治理、源头治理，提升“两河”水系综合管护水平。推进幸福河湖建设。推进太行山（山西段东南部）生态保护修复与水土流失综合治理，实施太行山西麓历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，筑牢以药岭山、诸龙山、尖山、浮山“四山”为主体的生态屏障。加强娘子关泉域资源管理，加强水量、水质、水位监测。积极探索矿井水资源化利用新模式。充分利用林草湿荒普查调查数据，加强林草湿资源一体化保护，发展林下经济，壮大林草产业。完善自然保护地体系，强化野生动植物保护和生物多样性保护，实现生态系统良性循环和可持续发展。
（42）落实“四水四定”强化水资源刚性约束。坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，加快构建集约高效、调控有力的水资源管理体系。强化取用水总量控制、监测管理和执法监督。健全与区域生态格局相协调的水资源配置体系，完善供水基础设施网络，构建集水资源统筹调配、城乡供水保障和洪涝灾害防御功能于一体的智慧化现代水网，全面提升水资源综合利用效率与安全保障水平。推进地下水综合治理与生态修复，实施老窑水治理工程，加强饮用水水源地规范化建设，切实保障城乡供水安全。全面推广节水技术与装备，严格执行用水定额管理，完善节水激励机制，推动各行业用水方式向节约集约转变。加快健全合理水价形成机制，激发市场机制节水活力。
（43）有序实施碳达峰阳泉行动。实施碳排放总量和强度双控制度。加强碳计量基础能力建设，建立健全覆盖重点行业的碳排放统计核算体系。积极参与全国碳排放权交易，培育低浓度瓦斯煤层气综合利用等地方自愿减排项目。全力发展阳泉数智双碳产业。完善气候变化适应性工作体系，加强极端天气和地质灾害监测预警。
（44）培育全社会绿色生产生活方式。用好国家大宗固废综合利用基地政策，推进煤矸石、粉煤灰等规模化利用，提升资源综合利用水平，建设煤基固废资源化利用示范园区。以阳泉循环经济产业园为核心平台，完善垃圾资源化利用体系，健全城乡生活垃圾分类系统。大力发展低碳经济。构建产学研协同创新平台，加强绿色技术研发与成果转化，提升园区循环发展水平。深入实施“美丽阳泉·全民行动”。构建绿色交通体系，推广新能源车辆，发展智能交通。全面推广绿色建筑和装配式建筑，建设绿色低碳社区。深化生态文明宣传，提高全社会绿色低碳意识，推广绿色低碳生活方式。
十一、统筹发展和安全，建设更高水平平安阳泉
坚定不移贯彻总体国家安全观，完善维护国家安全体制机制，有效防范化解各类风险，牢牢守住安全稳定底线。
（45）推进国家安全体系和能力现代化。推动国家安全法治建设，推进国家安全战略和政策落实，完善国家安全风险防控体系。强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变效能。落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动，形成体系合力。强化国家安全教育，增强全民国家安全意识，筑牢人民防线。锻造实战实用的国家安全能力，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，当好首都“护城河”。加强粮食、能源资源、产业链供应链、重大基础设施等重点领域安全保障。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域国家安全能力建设。有效防范化解重点领域风险，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。
坚持党管武装，加强新时代人民武装工作。加快国防动员能力建设，加强后备力量建设。深化全民国防教育，全面提高双拥工作水平，巩固军政军民团结良好局面。
（46）筑牢重点公共安全领域底板。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实“三管三必须”要求，夯实安全生产责任体系。坚持以煤矿为重点，统筹非煤矿山、危险化学品、燃气、道路交通、消防、民爆物品、建筑施工、冶金工贸、特种设备、文化旅游等重点行业领域和学校、大型商超、集贸市场等人员密集场所，强化风险隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。实施科技强安工程，加快高危行业、重点领域安全生产标准化建设和智能化改造，提升安全风险防控能力，推动公共安全治理模式向事前预防转型，持续提升本质安全水平。实施安全技能提升行动，加强安全法治宣传，大力培育全社会安全文化，提高全民安全素质。提高防灾减灾救灾能力，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，健全重大突发公共事件处置保障体系，全面提升自然灾害综合防范能力。加强应急避难场所建设。强化食品药品安全全链条监管。强化社会治安整体防控，落实维护社会稳定责任，发展壮大群防群治力量，常态化推进扫黑除恶斗争，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度。推进综治中心规范化建设、实战化运行。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。持续推进未成年人“六维全景安全守护工程”，强化未成年人违法犯罪预防和治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。
（47）提升社会治理能力和水平。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，强化数智赋能，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。健全社会工作体制机制，完善规章制度体系和综合监管机制。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体等新兴领域党的建设，深化拓展新兴领域党的组织覆盖和工作覆盖。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会加强党的建设、深化改革发展、更好发挥作用。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理。发挥人民群众主体作用，构建人人参与的基层治理新格局。推进网上网下协同治理。加快推进社会治理中心建设运行。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中陋习等问题。完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。推进信访工作法治化。深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。推动村（社区）党组织带头人队伍整体优化提升，加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。
十二、汇聚合力推动“十五五”规划落地见效
全面加强党的领导，提高党领导经济社会发展能力和水平，坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，广泛凝聚各方力量，形成推动中国式现代化阳泉实践的强大合力。
（48）坚决维护党中央权威和集中统一领导，把严的基调贯穿始终。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，严格落实“第一议题”制度，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。完善贯彻落实党中央重大决策部署、省委工作要求机制，推进政治监督具体化精准化常态化，健全巡察工作体制机制，确保上下贯通、执行有力。充分发扬党内民主，健全和落实民主集中制，严格执行请示报告制度，提升决策科学化、民主化、法治化水平。坚持正确选人用人导向，突出政治标准，树立和践行正确政绩观，大力选拔“三强两好”干部，加大年轻干部和专业化干部“选育管用”力度，着力加强各级领导班子建设，优化干部队伍结构。完善高质量发展考核体系，强化考核结果运用，持续释放重实干、重实绩、重担当的强烈信号。加强教育培训，建强用好各级党校，发挥“上派、下沉、外联、攻坚”实践锻炼平台作用，提高党员、干部队伍现代化建设本领，完善容错纠错、澄清正名等机制，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，强化党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，持续深化“转作风抓落实促发展”活动，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。将厉行节约反对浪费要求融入各县区各部门“十五五”规划制定执行和年度工作谋划落实全过程。把正风肃纪反腐贯穿权力运行全过程，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。纵深推进清廉阳泉建设，营造风清气正的政治生态。
（49）贯彻好全过程人民民主。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持人大及其常委会做好立法、监督、代表等工作。强化人民政协专门协商机构作用，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。完善党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，支持各民主党派、工商联和无党派人士履职尽责、建言献策。发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。做好民族、宗教、对台、港澳、侨务及外事等工作。
全面推进法治阳泉建设，夯实法治建设根基，提升依法治市的能力和水平。全面贯彻实施宪法，统筹做好地方性法规的立改废等工作，加强重点领域、新兴领域立法，加大“小切口”立法探索力度。建强法治政府，落实行政规范性文件备案审查，严格行政决策合法性审查，完善实质性化解行政争议机制，提升政府工作法治化、规范化、科学化水平。推进政法工作数字化平台建设，提升执法司法工作智能化水平，强化跨部门执法司法协同和监督。严格落实司法责任制，健全司法权力运行管理监督机制，完善司法公正实现和评价机制，深化智慧法院建设，全面提升司法公信力。强化检察监督，加强公益诉讼。依法保障人身权、财产权、人格权，健全规范涉企执法长效机制。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。开展“九五”普法，加强法治人才和队伍建设，实施公民法治素养提升专项行动，推进法治社会建设。
（50）全力抓好规划建议目标任务落实。按照本次全会精神，研究制定我市“十五五”规划《纲要》和各专项规划，结合实际制定各县（区）“十五五”规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保“十五五”各项目标任务落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成众志成城、勠力进取的生动局面。
蓝图已绘就，奋斗正当时。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，凝心聚力、奋楫笃行，坚定不移推动高质量发展，奋发有为深化全方位转型，奋力谱写阳泉推进中国式现代化新篇章。
